點(diǎn)擊查看文件：紫金縣人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)紫金縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法的通知

　　為規(guī)范我縣機(jī)制砂行業(yè)管理，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)《紫金縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景

　　（一）《辦法》修訂意義。砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)縣人民政府要求，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市 場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，堅(jiān)持先立后破，多措并舉、綜合施策，合理控制河湖砂開采，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　（二）適應(yīng)新形勢(shì)機(jī)制砂行業(yè)管理發(fā)展的需要。《紫金縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法（試行）》（紫府辦〔2021〕28號(hào)）及《紫金縣人民政府辦公室印發(fā)紫金縣關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展試行方案的通知》（紫府辦〔2020〕31號(hào)）文件已過期，在2年多的實(shí)際監(jiān)督管理過程中，不斷出現(xiàn)新的困難問題，因此需要及時(shí)將新的管理經(jīng)驗(yàn)辦法和新要求納入新《辦法》中，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范機(jī)制砂行業(yè)管理辦法的流程和細(xì)節(jié)，明確相關(guān)成員單位職責(zé)分工，確保機(jī)制砂行業(yè)管理工作規(guī)范、有序、高效開展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》修訂主要分為總則、項(xiàng)目準(zhǔn)入、相關(guān)手續(xù)審批、 加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)、整治退出機(jī)制、附則，共7章17條。

　　（一）編制依據(jù)。《辦法》前言編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第五十八號(hào))、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(主席令第47號(hào))、《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào))、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2021年第12號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》(粵辦函〔2021〕51號(hào))、河源市發(fā)展和改革局等十三部門《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》(河發(fā)改價(jià)管函〔2020〕112號(hào))、《河源市工業(yè)和信息化局等九部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，修訂制定本辦法。

　　（二）明確行業(yè)定義及范圍。《辦法》第一章總則第1條至第5條，明確機(jī)制砂行業(yè)定義及納入行業(yè)管理的范圍。

　　（三）明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。《辦法》第二章項(xiàng)目準(zhǔn)入第6條至第7條，明確機(jī)制砂項(xiàng)目引進(jìn)準(zhǔn)入，首先由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)擬投資的機(jī)制砂項(xiàng)目進(jìn)行研究，確定項(xiàng)目符合有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等條件，再由縣發(fā)改局依法予以備案。

　　（四）明確相關(guān)手續(xù)辦理。《辦法》第三章相關(guān)手續(xù)審批第8條至第9條，明確機(jī)制砂行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入后，企業(yè)應(yīng)辦理的用林用地、環(huán)評(píng)、水土保持、節(jié)能審查等相關(guān)證照手續(xù)。

　　（五）明確基本行業(yè)管理框架。《辦法》第四章加強(qiáng)行業(yè)管理第10條至第12條，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)機(jī)制砂行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。二是明確職能部門職責(zé)分工，建立各職能部門聯(lián)動(dòng)配合的監(jiān)管管理制度。

　　（六）明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。《辦法》第五章規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)第13條，明確規(guī)范企業(yè)原料來源合法、車間圍蔽管理、環(huán)保設(shè)施管理、安裝監(jiān)控檢測(cè)設(shè)施、品質(zhì)管控、安全生產(chǎn)管理、運(yùn)輸管理、淤泥堆填處置管理、稅費(fèi)繳納規(guī)定等方面生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。

　　（七）明確違法行為的法律責(zé)任。一是對(duì)不符合我縣機(jī)制砂石項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及未依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)運(yùn)營(yíng)、資源綜合利用完畢或不再是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，由有關(guān)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定作出退出處置。

　　三、主要變化

　　相比《紫金縣機(jī)制砂行業(yè)管理辦法（試行）》（紫府辦〔2021〕28號(hào)），新修訂《辦法》主要有四個(gè)方面的變化：

　　（一）明確了機(jī)制砂行業(yè)項(xiàng)目備案準(zhǔn)入程序。機(jī)制砂行業(yè)是新興的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，縣發(fā)改局對(duì)機(jī)制砂行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入備案，沒有仔細(xì)的法律法規(guī)依據(jù)，因此，增加第六條“機(jī)制砂項(xiàng)目引進(jìn)準(zhǔn)入，由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議對(duì)企業(yè)擬投資的機(jī)制砂項(xiàng)目進(jìn)行研究，符合項(xiàng)目有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等法定條件的，依法予以備案”。對(duì)機(jī)制砂項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議確定，再由縣發(fā)改局依法予以備案。

　　（二）明確了組織體系和職責(zé)分工。《辦法》提出由縣人民政 府牽頭成立縣機(jī)制砂聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組（組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員，待《辦法》印發(fā)出臺(tái)后另行通知確定），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣機(jī)制砂行業(yè)管理工作，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的相關(guān)工作職責(zé)。

　　（三）增強(qiáng)了機(jī)制砂行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。原管理辦法側(cè)重加強(qiáng)機(jī)制砂企業(yè)道路交通安全和重型貨運(yùn)車輛管理方面的工作，忽視了強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作。因此，新修訂《辦法》增加第13條第7項(xiàng)“規(guī)范安全生產(chǎn)管理”，要求企業(yè)必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　（四）細(xì)化了環(huán)保管理工作方面的要求。一是增加第13條第3項(xiàng)“環(huán)保設(shè)施管理”方面管理要求，要求企業(yè)落實(shí)廠區(qū)和填埋點(diǎn)雨污分離，設(shè)置車輛瀝水池、沉淀池、揚(yáng)塵噴淋等科學(xué)有效的措施防止大氣和固體廢物污染，鼓勵(lì)生產(chǎn)廢水100%循環(huán)利用，持續(xù)有效地推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。二是增加第13條第9項(xiàng)“規(guī)范淤泥堆填處置管理”方面管理要求，要求企業(yè)遵守《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，嚴(yán)格按照一般工業(yè)固體廢物貯存、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范淤泥堆填處置，細(xì)化了淤泥臨時(shí)貯存、集中處置、填埋復(fù)綠處置工作細(xì)節(jié)。

　　紫金縣人民政府辦公室

　　2024年12月17日